刘志军在全国铁路运输安全工作座谈会上强调，加快规范安全管理，尽快建立起有序高效的运输安全管理体系 
                                                       确保新形势下铁路运输安全持续稳定

 
　　部党组确定当前和今后一个时期全路运输安全工作两大任务：适应新体制、新布局的要求，加快建立管理机构规范、规章制度规范、管理行为规范的运输安全管理新体系；充分发挥新体制、新布局优势，大力推进安全基础建设，实现设备基础明显强化、职工队伍素质明显提高 
　　本报北京6月14日电 （记者李晓华　高李鹏）今天下午，铁道部党组书记、部长刘志军在全国铁路运输安全工作座谈会上强调，加快规范安全管理，尽快建立起有序高效的运输安全管理体系，确保新形势下铁路运输安全持续稳定。
　　部党组副书记、副部长孙永福，部党组成员、副部长彭开宙、胡亚东，部党组成员、纪委书记安立敏，部党组成员、政治部主任何洪达，部党组成员黄四川，全国铁路总工会主席国一民，铁道部高速铁路建设领导小组副组长蔡庆华出席会议。会议由孙永福主持。
　　刘志军充分肯定了全路狠抓新形势下运输安全的规范管理，安全生产工作取得的重要成绩。一是铁路局新的安全管理体系初步建立。按照有利于铁路局加强现场管理的原则，重新界定了铁路局专业部门和综合部门的管理权责，大力强化专业管理，提高综合部门服务水平，形成了适应铁路局直接管理站段新体制的工作规范。二是安全检查监督新体系初步形成。全路已形成以铁道部安监司、特派员办事处和铁路局安监室、办事处安监室为主要力量的新的安全检查监督体系，对安全生产的监督更加严密有效。三是基层站段安全管理新格局初步确立。适应新体制、新布局的需要，积极开展了站段生产资源、内设机构和劳动组织整合，加快推进安全管理规范工作，全面加强站段自身建设，着力提高安全管理能力，站段安全管理新格局初步确立。四是安全规章制度建设初见成效。铁道部、铁路局、站段按照管理权限，对基本规章进行了修订完善；许多单位重新制定了安全管理制度和办法，为规范安全管理、确保安全稳定提供了有力的制度保障。
　  刘志军说，在规范安全管理的同时，全路充分发挥管理便捷优势，改进铁路局对站段直接管理的方式方法，提高了安全管理效能；充分发挥财力集中优势，科学合理安排安全投入，有效解决了一批危及运输安全的问题；充分发挥人才队伍重组优势，优化领导干部和各类管理人员配备，提高了干部队伍整体素质；充分发挥资源集中优势，整合生产资源，提高了检修能力和设备检修质量。在实施铁路局直接管理站段体制改革和运输生产力布局大范围调整的形势下，全路运输安全能够保持基本稳定说明，去年“3·18”以来，部党组确定的以规范新体制下安全管理为主线的安全工作思路是完全正确的，各单位落实部党组决策是积极认真和卓有成效的，全路党政工团各级组织是坚强有力的，广大干部职工是大局意识强、思想素质好、作风过得硬的。
　　刘志军说，党中央、国务院对安全生产高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理多次对实现安全发展和搞好安全生产提出明确要求。今年3月，胡锦涛总书记主持中央政治局集体学习时发表重要讲话，突出强调了安全生产的极端重要性。铁路作为大众化的交通工具，是安全生产的重要领域，在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会中肩负着特殊责任，更应该牢固树立安全发展的理念。当前，铁路运输安全正处于非常关键的时期，确保安全稳定的任务极为艰巨，挑战极为严峻。挑战严峻，首先表现在目前全路安全基础仍然十分薄弱，危及运输安全的隐患和问题大量存在，部分领导干部安全责任意识淡薄，安全管理薄弱，职工违法违纪违章问题突出，设备质量隐患大量存在。挑战严峻，还表现在新体制、新布局给运输安全带来的许多新情况、新问题尚未得到有效解决，规范安全管理的任务远未完成。基于运输安全面临的新形势，部党组确定，当前和今后一个时期，全路运输安全工作要突出抓好两大任务，一是适应新体制、新布局的要求，加快建立管理机构规范、规章制度规范、管理行为规范的运输安全管理新体系。二是充分发挥新体制、新布局优势，大力推进安全基础建设，实现设备基础明显强化、职工队伍素质明显提高。
　　刘志军指出，要加快规范安全管理，尽快建立起有序、高效的运输安全管理体系。
　　第一，完善铁路局安全管理机制，进一步提升专业管理、综合服务、检查监督水平。一是进一步加强铁路局专业管理。要提高专业处室管理效能。专业处室的基本职责是专业技术管理，重点是规章制度管理、技术标准管理、设备标准管理、作业标准管理。各铁路局必须按照这一规范要求，搞好专业处室权责界定。专业处室要紧紧围绕专业技术管理，发挥基本职能，解决关键问题，强化现场指导。发挥基本职能，就是要在抓规章制度、技术标准、设备标准和作业标准的制定和实施上下工夫，促进专业管理的强化。解决关键问题，就是要抓影响安全突出问题的攻关，及时发现行车设备和职工作业存在的问题，采取对策措施，有效加以解决。强化现场指导，就是要拿出更多的时间和精力，深入运输一线，落实各项专业管理制度，实现对现场的有效控制。要加强对专业处室工作情况的检查考核。铁道部专业部门要加强对铁路局专业处室工作情况的检查指导。铁路局对专业处室要严格管理，明确专业处室的工作任务、工作标准，定期检查完成情况，对其工作作出评价，实行奖优罚劣。要充分发挥基层站段对铁路局专业处室工作的监督作用。同时，搞好专业处室自身建设，不断提高他们的整体素质。
　　二是进一步改进铁路局综合服务。铁路局综合部门想问题、办事情要从有利于新体制、新布局高效运转出发，从提高安全工作实效性出发，改变以我为主的思想，进一步完善工作制度，简化办事程序，创新管理手段，为基层提供便捷服务。铁路局综合部门作为具体政策的制定者，出台任何一项政策，一定要充分进行调查研究，广泛听取各方面意见，确保政策科学合理。要建立与专业部门的工作协商机制，在干部选拔任用、劳动组织调整和资金使用等方面，充分听取专业部门的意见，避免发生综合部门与专业部门出台的政策相互矛盾的现象。要充分听取基层站段的意见，使出台的各项政策措施切合基层实际。对政策执行中基层反映的问题，要高度重视、及时研究、认真调整和完善。
　　三是进一步完善安全检查监督。全路要以充分发挥办事处作用为重点，进一步完善安全检查监督体系，提高安全检查监督水平。发挥办事处检查监督作用，需要铁路局加强对办事处工作的领导，树立办事处检查监督权威；需要铁路局机关各部门大力支持办事处工作，为办事处履行职责创造条件；需要办事处安监人员认真履行职责，切实提高检查监督水平。
　　第二，加快做好运输生产力布局调整的后续工作，推动生产资源、管理机构、劳动组织整合尽快到位。要加快生产资源整合。总的要求是：统一规划，分类指导，因地制宜，加快实施。一是搞好运输动力资源整合。重点是结合第六次大面积提速调图，进一步延长机车交路，发展长交路、车循环、轮乘制；解决机型配置混杂问题，推进机型分线统一集中配置，为释放运输生产力和实现机车装备的专业化集中修奠定基础。二是搞好检修资源整合。要以专业化、规模化为方向，实现检修资源集中配置，有效提高检修资源的使用效率和设备检修质量。
　　要切实搞好站段管理机构整合。各铁路局要以铁道部下发的《铁路运输站段管理机构编制示范标准》为指导，加快站段管理机构整合步伐，使基层管理机构的设置科学合理。要严防站段“机关化”倾向，坚持站段-车间-班组三级管理模式，站段与车间之间、车间与班组之间不能增加管理层次。合理确定车间、班组管理跨度和业务范围，既要解决车间和班组过多、管理分散的问题，又要防止车间和班组管辖幅度过大、不利于现场管理的问题。
　　要积极稳妥地推进劳动组织整合。按照有利于保证运输安全、有利于提高劳动生产率、有利于保持职工队伍稳定的原则，结合生产资源整合、新技术新装备应用和修程修制改革，积极稳妥地搞好劳动组织整合，实现劳动力资源的优化配置。要把劳动组织的整合作为优化职工队伍的重要契机，按照“公平、公正、公开”的原则，实行职工竞争上岗，使职工队伍素质在整合中得到优化。同时，要处理好竞争上岗与富余人员安置的关系，处理好收入分配关系；把富余职工的安置作为劳动组织整合的关键环节来抓，保证每一名职工都有岗位。
　　刘志军提出，要狠抓基层、基础、基本功，尽快改变安全基础薄弱状况。要大力加强基层站段建设，不断提高站段安全管理能力。一是切实搞好站段领导班子建设。要结合站段合并后的整合，进一步优化站段领导班子配备，把那些优秀的领导干部选拔到站段领导班子中来。按照技术业务精、综合素质好、管理能力强的要求，配齐配强站段党政“一把手”。加强对站段领导干部的培训，不断提高站段领导干部的政策理论水平、安全管理能力和技术业务素质，使他们更好地适应领导工作的需要。二是抓紧规范站段安全管理。铁道部、铁路局要加大指导力度，确保在较短时间内使站段的安全管理走上科学规范的轨道。基层站段要根据铁路局直管要求和运输生产力布局调整后的重大变化，科学界定站段、车间、班组安全管理职责，理顺安全管理关系，防止管理链条脱节或无序现象。要集中时间搞好规章制度建设，保证规章制度严密规范。尽快建立健全安全生产责任制度、安委会工作制度、安全信息分析制度、安全考核奖惩制度等安全管理制度，实现站段管理制度的统一。三是大力加强车间建设。要以加强现场控制为重点，提高车间安全管理水平。强化车间干部配备，加大技术和安全管理干部的比重。对较大车间，要在资金使用、职工奖惩、人员配备等方面适当扩大其权限，为发挥其作用创造条件。把对异地车间的管理作为重要问题来研究，实现对异地车间和作业现场的有效管理和控制。大力加强自控型班组建设，使班组安全自控能力得到不断增强。
　　要大力提高设备质量，强化设备安全保障能力。一是推进设备修程修制改革。机务系统要适当延长机车大中修周期，逐步实现利用机车库停时间进行分层次检修。车辆系统要逐步取消辅修，实现低级修程由定期修向状态修转变。工务系统要按照检修分开的要求，提高设备检查与设备维修能力和水平。电务系统要逐步实行值检分开，实现现场设备专业修。供电系统要适应列车提速的要求，推动接触网设备检修由周期修向状态修转变。二是加强设备养护维修管理。机辆系统要强化检修基础工作和专业技术管理，提高库检质量，把隐患发现和解决在库内。要特别注意加强对整合后检修基地的建设，改善检修装备，扩大检修能力，完善管理制度，明确检修标准，严格验收把关，提高机车车辆检修质量。工务、电务、供电系统也要加强检修基地建设，搞好综合“天窗”利用，确保设备检修时间，提高工电和供电设备质量。三是打胜设备隐患整治攻坚战。下半年，全路要集中力量，把设备隐患整治攻坚战引向深入，坚决遏制设备故障上升的势头。在集中开展设备整治攻坚战的同时，要建立起设备故障快速处理机制。各站段要建立站段、车间、班组三级设备监测网，准确掌握设备运用情况。各业务部门要建立设备故障信息报告制度，及时掌握干线和重点控制区段设备质量状态；对设备惯性故障问题，要开展技术攻关，力争设备隐患得到根治。
　　要大力加强职工队伍建设，努力提高职工队伍素质。一是适应新体制、新布局要求，抓紧形成权责明确的职工教育培训新格局。铁道部要重点抓好全路职工教育培训政策和规划的制定，搞好全路性现代化综合培训基地建设，组织协调全路师资队伍建设，进行主要工种培训教材开发；铁路局要重点抓好本局职工教育培训工作发展规划和相关制度、办法的制定，搞好职工岗位晋升资格性培训和行车主要工种人员以及高技能人才的培训；基层站段要重点抓好日常适应性培训和经常性的学技练功活动，在提高职工岗位技能上发挥主体作用。二是充分利用各种培训资源，增强职工培训效果。一方面，要充分发挥新体制、新布局带来的资源集中优势，搞好铁路内部教育资源的整合。另一方面，要按照市场化的思路，搞好对原铁路院校培训资源的利用。三是加大对主要行车工种职工培训力度，提高职工岗位作业能力。各铁路局要严格落实“两年十天”的硬性要求，对所有主要行车工种人员坚持进行周期性轮训。加强培训的针对性，突出岗位基本要求和非正常情况下应急处理能力，增强培训效果。建立培训考核与使用待遇一体化政策，将职工素质、工作业绩与个人收入、晋级提职紧密挂钩，形成职工自觉学技术、钻业务的良好机制。四是严格实行岗位准入制度，坚决把住新入路人员素质关。从新技术、新设备广泛运用的实际出发，进一步修订完善铁路岗位标准，提高岗位准入条件，严把新入路人员素质关。
　　刘志军要求，加强和改进对安全工作的领导，不断提高铁路安全工作水平。他说，在路局直接管理站段和运输生产力布局大范围调整的新形势下，我们比以往任何时候都需要加强对运输安全工作的领导。全路各级领导干部要牢固树立安全发展理念和“责任重于泰山”的意识，认真履行职责，切实加强和改进对安全工作的领导，确保新旧体制、新旧布局的平稳过渡，实现运输安全持续稳定的目标。必须把主要精力集中在安全工作上。各级领导特别是主要领导都要自觉把主要精力放在抓安全工作上，切实把安全生产作为第一位的任务、第一件大事来抓。部、局专业部门也要增强忧患意识和责任意识，严格落实专业负责制，充分发挥专业管理作用，拿出更多的精力抓突出问题的解决、抓惯性事故的攻关、抓关键环节的突破、抓现场控制措施的落实，及时消除危及运输安全的隐患。
　　必须充分发挥思想政治工作优势。在当前社会环境发生深刻变化、铁路改革不断深入的情况下，要加大正面宣传和教育力度，通过多种形式，坚持不懈地对干部职工开展铁路改革发展形势任务教育，引导干部职工端正对铁路改革发展的认识，教育干部职工树立大局意识和正确的利益观，增强干部职工加快铁路发展、深化铁路改革的信心和力量。要把思想教育同关心干部职工生产生活结合起来，真心实意地帮助他们解决实际困难。
　　必须在抓落实上下工夫。安全工作落实的程度，体现着领导干部的作风和能力，决定着一个单位安全状况的好坏。主要领导同志必须时刻牢记自己肩上的责任，对安全始终保持强烈的忧患意识，必须坚持高标准、严要求，对安全生产中存在的问题，必须亲自盯、亲自抓、亲自解决。要带头苦干实干拼命干，带头严抓严管严考核，带头务实求实抓落实，以良好的作风影响班子、带领队伍、激励职工。要进一步完善领导干部安全责任考核办法，促进干部作风的转变。各级干部人事部门要加强对领导干部的日常考核，把安全工作业绩作为评价领导干部的重要标准。
　　必须充分发挥各级组织作用。各级党组织要坚持融入中心、服务大局，积极适应新体制、新布局带来的新变化，调整完善组织机构设置，改进活动方式，创新活动内容。坚持把强化安全生产的薄弱环节作为活动的重点，把解决安全生产中倾向性、关键性问题作为发挥作用的主攻方向，使政治工作更加有机地融入安全生产过程。针对运输生产力布局调整的实际，修订完善创建党支部“安全屏障”工程的标准、措施和办法，真正把党支部建设成为确保安全的坚固屏障。大力开展社会主义荣辱观教育和思想政治工作，不断增强党员和职工群众的责任意识和安全意识。深化安全文化建设，努力培育“安全第一”的共同价值观，不断提高职工安全生产的自觉性和主动性。各级工会组织要依托组织优势，深入开展形式多样的群众性保安全活动，把广大干部职工的力量凝聚到确保安全生产上来。各级团组织要积极探索新形势下共青团工作的思路，激励和带领广大团员青年在安全生产的主战场上建功立业，充分发挥团员青年在运输安全生产中的突击队作用。
　　孙永福对贯彻会议精神提出要求。他说，这次会议明确了新形势下做好铁路运输安全工作的总体思路，要求全路集中精力抓好规范安全管理和强化安全基础建设这两项重大任务，进一步加强和改进对安全工作的领导，提高铁路运输安全工作水平，确保铁路运输安全持续稳定。他要求全路一要抓好会议精神的传达学习贯彻。各级领导班子和安委会要认真学习，领会精神，统一思想，明确任务。同时，要尽快把会议精神传达到广大干部职工当中，引导干部职工认清在实施铁路局直管站段体制改革、大范围调整运输生产力布局以及运输生产任务繁重的情况下，能取得当前的安全成绩是来之不易的，必须倍加珍惜；认清当前安全生产面临的新形势，切实增强搞好运输安全工作的紧迫感和责任感；认清新形势下规范安全管理、强化安全基础的艰巨性和紧迫性，以只争朝夕的精神抓好各项措施落实。二要切实下大力气提高安全管理水平。各单位要认真查找目前安全管理上存在的不规范、不到位的问题和运输生产力布局调整后安全管理能力不适应的问题；认真查找本单位在设备管理、人员素质等安全基础建设方面存在的薄弱环节，并对如何完善直管体制、做好运输生产力布局调整的后续工作以及强化安全基础建设等重大问题，制定切实有效的对策措施，不断提高新形势下安全管理水平。三要切实抓好当前安全工作。做好防汛抗洪工作，确保暑运安全有序进行。